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關于征求《呼倫貝爾市愛國衛生管理辦法 (征求意見稿)》意見的公告
征集開始日期:2019-01-31 11:16:11   征集結束日期:2019-02-07 12:00:00

    為加強愛國衛生工作,提高社會衛生水平,?;と嗣窠】?,全力推進呼倫貝爾市國家衛生城的創建工作,結合我市實際,呼倫貝爾市衛生和計劃生育委員會起草了《呼倫貝爾市愛國衛生管理辦法》(征求意見稿)。現予以公示,向社會公開征求意見,接收社會各界監督。現將全文進行公示,征求社會各界意見,如有修改意見和建議,請于12月31日前反饋至呼倫貝爾市衛生和計劃生育委員會。


    聯系電話:0470—8217297


    電子郵箱:[email protected]


 


                         呼倫貝爾市衛生和計劃生育委員會


                          2018年12月25日


 


關于《呼倫貝爾市愛國衛生管理辦法》的起草說明


 


    為加強愛國衛生工作,提高社會衛生水平,?;と嗣窠】?,促進社會主義物質文明和精神文明建設,市衛生計生委結合我市實際,草了《呼倫貝爾市愛國衛生管理辦法》(以下簡稱辦法),按照規范性文件制定的要求,現將《辦法》起草情況說明如下:


    一、《辦法》制定的必要性和背景


    隨著我市經濟社會快速發展,環境污染、食品安全、“城市病”等危害群眾的健康因素不斷增多,與全國一樣,我市面臨著急性傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的雙重負擔,城市居民不健康的生活方式還比較普遍。有效解決這些問題,既要靠醫療服務“小處方”,更要靠社會綜合治理“大處方”。近年來,全國各地發生的非典、手足口病、H7N9禽流感等疫情的防控經驗都充分說明,只有深入開展愛國衛生運動,群防群控,多管齊下,打好衛生防病的組合拳,才能從根本上預防疾病的發生、控制疫情的蔓延。同時,隨著各項改革的深入發展,社會結構和利益格局有了較大調整,人們的價值觀念、行為方式都發生了很大變化;人均期望壽命的提升,老年病和慢性病的發病比例也在逐年攀升,這些都使愛國衛生的工作內涵進一步豐富,任務進一步加重;此外,隨著生活質量的提高,群眾的健康需求也有了新的更高的要求。在這種情況下,傳統的愛國衛生工作方式方法面臨著新情況、新挑戰。為了適應新的需求,迫切需要創新工作方法,體制機制的跟進,提升持續發展的能力,以適應社會的發展和廣大城鄉居民生產生活的需求。


    近年來,市委、市政府提出把呼倫貝爾市建成國家衛生城市的目標,對促進我市城市風貌的改善、城市品位的提升、發展環境的優化和市民素質的提高具有重要的意義。經過近一年的努力,我市創衛工作取得了明顯成效,但在城市基礎設施建設、環境綜合整治、長效機制建設等方面仍然存在一些薄弱環節,亟待改進加強。同時,根據《國家衛生城市標準(2014版)》要求,具有立法權的城市應當制訂本市的愛國衛生法規。為推動我市國家衛生城市創建目標的實現,切實做好愛國衛生工作,有必要制定愛國衛生地方性法規,確立愛國衛生工作長效管理機制,使我市愛國衛生工作走上法制化、規范化和常態化的軌道。


    二、《辦法》起草的依據


    《內蒙古自治區愛國衛生條例》《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》


    三、《辦法》的起草過程


    2017年12月,市委、市政府做出了以2018年-2020年為周期創建“國家衛生城市”的決定。2018年1月7日,在呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第一次會議上,做出創建“國家衛生城市”工作的安排部署,并將創建“國家衛生城市”工作納入全市經濟社會全面發展戰略。2018年5月,市政府召開了全市創建“國家衛生城市”工作動員會議,系統安排部署了各項創建工作。為穩步推進我市創建“國家衛生城市”各項工作。按照《國家衛生城市標準(2014版)》關于開展愛國衛生運動的要求,市衛生計生委于2018年6月代市政府啟動了《呼倫貝爾市愛國衛生管理辦法》起草工作。按照《呼倫貝爾市規范性文件制定和備案程序規定》要求,在總結愛國衛生運動工作經驗的基礎上,深入調研,廣泛征求了16個部門意見,并在呼倫貝爾市人民政府網、呼倫貝爾市衛生計生委門戶網站面向社會公開征求了意見,根據征求意見情況進行了修改完善,形成了《呼倫貝爾市愛國衛生管理辦法》。


    四、《辦法》的主要內容


    《辦法》共五章二十七條,即:總則、機構與職責、管理、保障與監督、獎罰。主要內容如下:


    第一章“總則”:對制定《辦法》的目的、工作原則、各級人民政府的相關職責以及公民的義務等方面作了明確規定;


    第二章“機構與職責”:對愛衛會職責、愛衛會相關成員單位責任,各級愛衛辦的設立,以及要求蘇木鄉鎮、街道辦事處設立愛國衛生工作專職人員等方面作了明確規定;


    第三章“管理”:對愛國衛生制度、城鄉環境衛生基礎設施建設、建立健全城鄉環境衛生管理制度、農村牧區安全飲水、病媒生物防制、公共場所禁止吸煙,以及各級人民政府創衛工作等方面作了明確規定和要求。


   第四章“保障與監督”:對各級人民政府建立完善愛國衛生工作經費保障機制、加強專項經費的使用監管、實行愛國衛生義務監督員制度、建立投訴平合,以及鼓勵公民、法人及其它組織對愛國衛生工作進行資助、捐贈等方面作了明確要求;


    第五章“獎罰”:明確要求對推進愛國衛生工作取得成績的單位和個人予以表彰和獎勵,對開展愛國衛生工作不力的單位和個人追究相應責任。


    五、《辦法》征求意見情況


    市衛生計生委完成《辦法》起草,征求了市財政局、市住建委(綜合執法)、市環保局、市市場監督管理局、市食品藥品監督管理局、市教育局、市文新廣局、市水利局、市交通運輸局、市旅發委、市總工會、團市委、市婦聯等部門意見,并在呼倫貝爾市人民政府網、呼倫貝爾市衛生計生委門戶網站面向社會公開征求了意見。根據征求意見情況進行了修改完善。


    六、需要說明的事項


    1.關于《辦法》第一章、第五條,規定“參加愛國衛生活動是每個公民應盡的義務。公民應當遵守社會公德,自覺維護公共衛生和秩序,做好個人衛生和庭院衛生”。


    該條款依據《內蒙古自治區愛國衛生條例》第二條,關于“愛國衛生工作是增強公眾社會衛生意識,消除危害健康因素,除害滅病,?;せ肪澈透納粕鈧柿?,提高各族人民健康水平和國民素質的社會性衛生活動。參加愛國衛生活動是每一個公民應盡的義務。”的相關規定制定。


    2.關于《辦法》第五章、第二十八條,規定“對在開展愛國衛生工作中成績顯著的單位和個人,由各級人民政府或愛衛會給予表彰和獎勵,授予愛國衛生榮譽稱號”。


    該條款依據《內蒙古自治區愛國衛生條例》第六條,關于“對在開展愛國衛生運動、科研和管理工作中成績顯著的單位和個人,由各級人民政府或者愛國衛生運動委員會予以表彰和獎勵。”的相關規定制定。


呼倫貝爾市愛國衛生管理辦法


(征求意見稿)


    第一章  總  則


    第一條  為了加強愛國衛生工作,提高社會衛生水平,?;と嗣窠】?,促進社會主義物質文明和精神文明建設,根據《內蒙古自治區愛國衛生條例》等有關法律法規,結合呼倫貝爾市實際,制定本辦法。


    第二條  本辦法所稱愛國衛生工作,是指為善衛生環境和公民生活質量,預防和減少疾病,提高公民健康素養和健康水平而開展的社會性、群眾性衛生活動,包括指導農村牧區改水改廁、病媒生物預防控制、健康促進與教育、環境衛生治理、衛生創建等工作。


    第三條  愛國衛生工作實行政府主導、部門協作、全民參與、屬地管理、科學治理、社會監督的原則。


    第四條  愛國衛生管理是各級人民政府的職責。各級人民政府統一領導本行政區域內的愛國衛生工作,將愛國衛生工作納入轄區各級政府議事日程,列入經濟社會發展規劃,逐級實行目標管理責任制考核,加強衛生基礎設施和愛國衛生工作隊伍建設,提高公共衛生服務和管理水平。


    第五條  參加愛國衛生活動是每個公民應盡的義務。公民應當遵守社會公德,自覺維護公共衛生和秩序,做好個人衛生和庭院衛生。


    第二章  機構與職責


    第  市本級、旗市區、蘇木鄉鎮(街道辦事處)設立愛國衛生運動委員會(以下簡稱“愛衛會”),在同級人民政府的領導下組織協調本行政區城內的愛國衛生工作。旗市區級以上愛衛會委員單位由同級財政、住建(綜合執法)、環保、市場監督管理、衛生計生、食藥監、教育、文新廣、水利、交通運輸、旅發、工青婦、鐵路、民航等有關部門和單位組成。


    愛衛會主要職責:


    (一)宣傳實施愛國衛生工作法律、法規、規章和政策;


    (二)制定愛國衛生工作規劃、計劃和標準規范;


    (三)組織動員、協調和指導愛國衛生工作;


    (四)開展愛國衛生工作監督檢查和考核評比;


    (五)組織全民健康教育和健康促進活動;


    (六)開展城鄉環衛生整治、病媒生物防制、指導農村牧區改水改廁工作;


    (七)開展衛生城市、衛生城鎮、衛生單位等創建活動;


    (八)組織開展愛國衛生工作交流合作和科學研究;


    (九)開展與愛國衛生有關的其他工作。


    第七條  愛衛會實行委員單位分工負責制。各委員單位應當按照有關規定,依法履行部門工作職責,加強協作,共同做好愛國衛生工作。


    (一)財政部門要將愛國衛生工作所需經費,按規定納入年度財政預算。


    (二)住建部門(綜合執法)負責城市基礎設施建設和環境衛生管理,解決好城市垃圾、糞便、污水的及時清運和無害化處理工作,嚴格管理城市工程施工現場的衛生和建筑垃圾,要把城市衛生基礎設施建設納入城市建設規劃,有計劃地增建衛生設施。


    (三)環保部門要加強對環境污染的監測、監督、管理和對廢氣、廢水、廢渣、噪聲的治理,預防、控制和消除環境污染。


    (四)市場監督管理部門在職責范圍內,配合有關部門做好愛國衛生相關工作。


    (五)衛生計生部門要加強公共場所衛生、生活飲用水、醫療市場等的衛生監督,負責除害滅病、農村牧區改水改廁的技術指導,衛生科學知識的宣傳,組織實施健康教育。


    (六)食藥監部門要加強食品安全監管,引導從業主體強化誠信自律,防范各類食品安全事故;加強對愛國衛生有關藥品、醫療器械的監督管理。


    (七)教育部門要按照國家和自治區的規定,把健康教育納入學校的教學計劃。各級各類學校要開設健康教育課或講座,對學生進行衛生知識教育,增強衛生意識。幼兒園要對幼兒進行衛生常識教育。


    (八)文新廣部門要動員和引導全社會積極參加愛國衛生宣傳活動,采取群眾喜聞樂見的多種形式開展社會健康教育,結合實際普及衛生科學知識,增強全民衛生和保健意識;要進行社會公益性愛國衛生宣傳教育活動。


    (九)水利部門負責改善農牧民的飲水條件,解決飲用水不足地區的供水問題,會同有關部門搞好地方病病區的改水工作。


    (十)交通運輸、旅發、鐵路、民航等部門要做好各類交通工具和車站、風景旅游區的衛生管理和環境?;?。


    (十一)工會、共青團、婦聯要動員、組織各族職工、青年,學生和婦女積極參與、配合所在地區、單位開展愛國衛生活動,增強自身文明素質和保健能力。


    (十二)其他愛衛會組成部門,要按各自職責分工,共同做好愛國衛生工作。


    第八條  市本級和旗市區愛衛會下設辦公室(以下簡稱愛衛辦),是本級愛衛會的辦事機構,應配備與工作職責相適應的專職人員和辦公設備,負責愛國衛生日常工作。


    第九條  蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處確定專(兼)職工作人員,具體負責本轄區的愛國衛生日常工作。


    第十條  國家機關、社會組織、部隊、企事業單位、居(村)民委員會設立基層愛國衛生組織,配備專(兼)職工作人員,在本地愛衛會的指導下,做好本單位、本區域的愛國衛生工作。


    第十一條  發生傳染病疫情、突發公共衛生事件和自然災害時,愛衛會加強協調,動員公眾參與愛國衛生工作,落實聯防聯控、群防群治的具體措施。


    第三章  管  理


    第十二條  全市實行下列愛國衛生制度:


    (一)每年四月份開展全市愛國衛生月活動;


    (二)城鎮各單位實行“門前五包"(包衛生、包綠化、包設施、包硬化、包美化);


    (三)愛衛會實行委員會會議、工作報告、重大事項協調、督查考核和社會監督等制度;


    (四)公共場所禁止吸煙制度;


    (五)機關、團體、部隊、企業事業等單位實行衛生保潔周檢查、月評比、季通報、年考核制度;


    (六)全市愛國衛生工作實行檢査評比、督辦查辦、新聞媒體曝光、問責獎懲等制度。


    第十三條  開展城鄉環境衛生綜合整治活動,加強環境衛生基礎設施建設,建立健全環境衛生管理制度。城鎮重點做好背街小巷、集貿市場、城中村、城鄉結合部、居民小區、公共場所、城鎮入市(鎮)口、河渠、建筑工地、公(鐵)路沿線以及“六小”行業等場所的環境衛生治理;農村牧區積極推行生活垃圾“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”模式,著力開展以“三清”(清暴露垃圾、清填糞坑、清污水)為重點的農村牧區環境衛生綜合整治工作,提高城鄉環境衛生整體水平。


    第十四條  堅持“環境治理為主、藥物消殺為輔”的病媒生物防制方針。各級愛衛辦應根據需要,協調組織全社會集中開展病媒生物防制活動,組織檢查評比,定期通報結果。各級疾病預防控制機構加強病媒生物密度監測,提供防制技術指導,并對防制效果進行評價。加強對病媒生物防制服務機構的監管,建立病媒生物防制機構準入和認證機制。規范病媒消殺藥物使用和管理。大力開展“除四害”(鼠、蚊、蠅、蟑螂)先進城區創建活動,衛生單位創建工作實行“一票否決制”。


   第十五條  實施農村牧區飲水安全工程,建立健全飲用水水質衛生監測制度,保障飲水衛生安全;按照農村牧區改廁管理辦法和技術規范,積極實施農村牧區改廁項目,建造無害化衛生廁所,提高衛生廁所普及率,改善農村牧區居民的生活環境,減少腸道傳染病、寄生蟲病的發生和流行。


    第十六條  各級人民政府要組織和推動衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村和衛生單位等衛生創建活動,按照國家和自治區標準,制定和實施創建規劃,不斷完善城市功能、提升城市品位,改善生產生活環境,增強居民文明衛生意識,促進經濟社會協調發展。愛衛會要按照分級管理的原則,負責對轄區內衛生城創建活動的組織協調、檢查指導和調研考核,促進衛生城創建活動扎實開展?;竦夢郎鞘?、衛生縣城、衛生鄉鎮稱號的人民政府應當建立健全衛生長效管理機制,落實管理職責,鞏固和發展衛生創建成果。


    第十七條  各級衛生計生、文新廣、教育等部門應當采取多種形式,開展健康教育和健康促進活動,普及衛生防病知識,增強全民衛生和保健意識。


    中小學校按照有關規定開設健康教育課,托幼機構對幼兒進行衛生常識教育。


    第十八條  各部門各單位應落實《煙草控制框架公約》,進行吸煙危害健康的宣傳教育,開展吸煙行為干預,公共場所應設有明顯的禁煙標識,禁止在室內工作場所、公共場所和公共交通工具內吸煙。


    第十九條  各有關部門和宣傳媒體要引導公民愛護市容環境衛生,不“亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒”。


    第二十條  加強城市市區飼養家禽家畜管理工作。經公安部門批準飼養的警犬、科研和教學用大、觀賞犬要系掛免疫注射牌。


    第四章  保障與監督


    第二十一條  各級人民政府要建立和完善愛國衛生工作經費保障機制,把健康教育與健康促進、城鄉環境衛生整治、病媒生物防制、農村牧區改水改廁以及衛生創建等愛國衛生工作所需經費列入財政預算。


    第二十二條  鼓勵公民、法人及其它組織對愛國衛生工作進行資助、捐贈。資助、捐贈的款項和物品應當專門用于愛國衛生工作、不得挪作他用。


    第二十三條  旗市區人民政府財政、審計、衛生計生等部門要依法加強對資金使用情況的監督管理和績效評價,保證資金使用效益。


    第二十四條  愛國衛生工作實行行業監督與社會監督、群眾監督與與論監督相結合的監督機制。


    第二十五條  各級愛衛會定期開展檢查評比活動、通過明察暗訪的形式、督促各地各部門做好愛國衛生工作,并定期向社會公布監督檢查結果。


    愛國衛生運動委員會各委員單位負責本部門愛國衛生工作的監督檢查。


    第二十六條  實行愛國衛生義務監督員制度。各級愛衛會可以聘請人大代表、政協委員和社會衛生專業人員、志愿者等擔任愛國衛生義務監督員,組織其開展愛國衛生監督、協助有關部門查處違法行為。愛國衛生義務監督員在進行監督檢查時,要佩戴標識或者出示證件。


    第二十七條  愛衛會要建立投訴平合、公開舉報電話、通訊地址和電子信箱,督促有關部門依法及時查處,反饋調查處理情況,并為舉報者保密。


    第五章 獎  罰


    第二十八條  對在開展愛國衛生工作中成績顯著的單位和個人,由各級人民政府或愛衛會給予表彰和獎勵,授予愛國衛生榮譽稱號。


    對愛國衛生工作和衛生創建活動開展不力、農村牧區改水改廁工作不達標、病媒生物控制達不到國家標準等,由愛衛會責令限期改正;逾期不改正的,予以通報批評,造成較大影響的,追究相關單位和責任人的責任。


    第二十九條  被授予愛國衛生榮譽稱號的單位和個人,有下列情形之一的,由授予榮譽稱號的機關或者上一級機關取消其愛國衛生榮譽稱號,并依法問責:


    (一)弄虛作假取得愛國衛生榮譽稱號的;


    (二)因管理不力,已不符合愛國衛生榮譽稱號條件的。


    第三十條  對違反本辦法的行為,按照有關法律、法規進行處理;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。


    第三十一條  愛國衛生工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處理;情節嚴重的,可建議其所在單位給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


    第三十二條  對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。


    第六章  附  則


    第三十三條  本辦法自公布之日起施行。


征集已經結束