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索引號: 0000001100000201601001 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 莫旗人民政府辦公室 主題分類: 綜合政務  
名稱: 2016年政府工作報告
文號: 關鍵字:
生成日期: 2016-01-19 訪問量: 11037
2016年政府工作報告

自治旗十二屆人大

五次會議文件(十二)

 

莫力達瓦達斡爾族自治旗

人民政府工作報告

 

2016年1月18日在莫力達瓦達斡爾族自治旗

第十二屆人民代表大會第五次會議上

 

莫力達瓦達斡爾族自治旗人民政府旗長 索曙輝

 

各位代表:

現在,我代表自治旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十二五”時期經濟社會發展簡要回顧

   過去的五年,是自治旗發展進程中極不平凡的五年。五年來,在市委、市政府和旗委的堅強領導下,全旗上下圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,統籌推進“四地八區”建設,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,在搶抓機遇中闊步前行,在迎接挑戰中砥礪奮進,圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標任務,開創了自治旗經濟社會發展的新局面。


---五年來,經濟實力穩步提高,產業結構不斷優化。堅持以發展為第一要務,不斷壯大縣域經濟綜合實力。2015年,地區生產總值預計完成116億元,是2010年的 1.72倍;地方財政總收入(新口徑)完成5.4億元,是2010年的1.94倍,其中,公共財政預算收入完成3.03億元,是2010年的2.43倍;規模以上工業增加值預計完成12.8億元,是2010年的1.4倍;限額以上固定資產投資預計完成32億元,是2010年的1.34倍;社會消費品零售總額預計完成32.5億元,是2010年的1.84 倍;城鎮常住居民人均可支配收入預計完成19204元,是2010年的1.52 倍;農村常住居民人均可支配收入預計完成8161元,是2010年的1.28 倍。三次產業比例調整為46.6:23.7:29.7,經濟結構趨優向好。

---五年來,工業項目進展有序,發展后勁不斷增強。通過專項招商、以商招商等方式,引進德馨水電、奧德燃氣、成功飼料、蒙源食品、達旗米業等一批企業,累計完成投資155.5億元,為構建農畜產品深加工、新能源產業集群奠定基礎。工業園區支撐能力進一步增強,企業發展態勢良好,園區入駐企業16家,2015年工業增加值完成15.5億元,是2010年的1.42倍;產品銷售收入41.8億元,是2010年的1.5倍。工業經濟實力進一步壯大。

   ---五年來,現代農業加速發展,戰略作用顯著提升。糧食綜合生產能力連續4年名列全區第一,產量屢創新高,2015年糧食產量達33.47億斤,有望連續13次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。按照“優豆、增米、擴稻、推薯”的思路深化種植業結構調整,玉米種植面積達395.2萬畝,比2010年增加236萬畝,總面積居全市第一。全旗農機總動力達95萬千瓦,全程機械化水平不斷提高。實施土地整治項目8個,整理耕地605.4公頃。土地流轉面積480萬畝,是2010年的7倍,為全市之首。“十二五”時期,建成規模養殖場739家,牧業年度牲畜存欄達328.65萬頭(只),是2010年的1.3倍;漁業發展態勢良好,2015年漁業總產值達1.1億元,2011年被評為“全國漁業平安示范縣”;成功打造全市生豬產業基地、西門塔爾肉牛繁育基地、呼倫貝爾細毛羊繁育基地和禽類產業基地及漁業養殖基地。“十二五”時期,發展產業化龍頭企業13家,工業園區被評為區級農牧業產業化示范園區。蒙鵝工貿、嫩水蔬菜、龍興肉牛等企業與農戶形成訂單合同型利益聯結機制,規?;中平?strong>。各類專業合作社達2416家,是2010年的6.2倍,其中,國家級示范社3家。110萬畝全國綠色食品原料標準化生產基地創建成功,通過“三品一標”認證的綠色農產品達38個。

---五年來,金融商旅活力增強,第三產業蓬勃發展。2015年實現旅游總收入6.49億元,是2010年的2.1倍,年均增長15.9%;旅游人次79.2萬人,是2010年的2倍,年均增長14.9%?!賭炻糜巫芴騫婊繁嘀仆瓿?“中國薩滿文化之鄉”順利獲批,尼爾基水庫水上飛機旅游項目成功實施,環湖旅游立體布局初步形成。“十二五”時期,累計投放貸款90.4億元,其中,為中小微企業貸款15億元,有效解決企業“融資難”問題。引進郵政儲蓄銀行,成立4家小額貸款公司、1家擔保公司,組建城投公司,為重大市政項目完成融資29.14億元,其中,為易地扶貧搬遷工程項目融資8億元。非公經濟發展迅速,私營企業達881戶,個體戶11632戶,比2010年分別增長144%和54%。商貿物流網絡進一步暢通,萬通物流中心入駐企業3家,年營業額突破1.2億元;改造村級便民連鎖超市244家,實現行政村全覆蓋;以城鎮商貿物流為核心、鄉鎮配送服務為紐帶的現代商貿物流服務網絡基本形成。

---五年來,城鎮建設擴面提速,配套功能日趨完善。《莫旗城市總體規劃》編制完成,城鎮化步伐明顯加快。尼爾基新區建設和舊區改造同步推進,建成區面積由9.8平方公里擴展到12.5平方公里,建成區綠地率達33.4%。“十二五”時期,相繼實施了尼爾基垃圾無害化處理、污水處理、供熱增容、生態公園、管道燃氣、戍邊廣場等工程,共投資7.95億元。完成巴特罕大街五期、客運大街等工程,城區“三橫五縱”路網框架基本形成。實施棚戶區改造1160戶,總投資2.49億元。新建廉租住房3834套,實施農村危房改造6726戶,低收入家庭住房需求基本得到解決。公路建設總投資22.9億元,新建擴建公路927公里,全旗公路總里程達2180公里,是2010年的1.3倍。一級公路實現零突破。村村通水泥路804公里,通暢率達71%。“十二五”時期,一批關乎自治旗長遠發展的重大基礎項目相繼實施,爭跑多年的阿——莫鐵路落地開工,國道111線尼爾基——那吉屯升級改造項目、尼爾基通用機場項目基本完成,立體交通網絡初步形成。

---五年來,生態建設持續推進,整體環境明顯改善。《尼爾基水源地?;す婊貳賭焐旖ㄉ韞婊繁嘀仆瓿?。騰克鎮、阿爾拉鎮等6個鄉鎮被列入自治區級生態鄉鎮,尼爾基鎮晉升國家級生態鄉鎮。“十二五”時期,天保工程、公益林管護、退耕還林、三北防護林、重點區域綠化等生態項目共投資3.1億元,新增林地8.05萬畝,森林覆蓋率達21.7%?;靜菰üぷ魎忱瓿?,確權工作有序開展。森林草原防火工作從嚴管控,五年來無重特大火災和人員傷亡。嚴厲打擊毀林毀草開荒,破壞生態的現象得到有效遏制。“十二五”時期,尼爾基水庫下游30萬畝灌區、小農水重點縣、節水增糧行動、水庫除險加固、防洪治理等工程相繼實施,累計完成投資9.6億元。新建堤防26公里,有效灌溉面積147.8萬畝,解決安全飲水11.2萬人。

---五年來,社會事業全面發展,民生保障更加有力。社會保險覆蓋面不斷擴大,參加城鎮職工基本養老保險2.63萬人、城鄉居民養老保險14.7萬人、城鎮基本醫療保險6.11萬人,新農合參合率達100%。“十二五”時期,共發放城鄉低保金5.7億元,發放冬季“暖心煤”補貼7390萬元。實施連片開發和整村推進等扶貧工程,累計幫助6.96萬人脫貧。實施少數民族發展項目363個,投入資金1.23億元,惠及5萬人。實施“一事一議”項目370個,連續四年列入自治區“一事一議”財政獎補工作重點推進旗縣,綜合考評位居全區前列。累計發放各類財政補貼性資金41億元,居全市各旗縣之首。“十二五”時期,累計轉移農村剩余勞動力9.4萬人次,城鎮新增就業6485人,實現再就業1505人,城鎮失業率控制在3.8%以內。發放小額就業擔保貸款6191萬元。為事業單位招聘大學畢業生377人。安置退役士兵427人。圓滿完成第八次、第九次村(居)委會換屆選舉工作,基層民主政治建設水平顯著提升。“十二五”時期,教育質量穩步提高,將全旗44所學校合并為40所,實現教育資源高效整合;23所學校通過標準化學校驗收;新建青少年活動中心、第二民族幼兒園、第二民族小學,恢復尼爾基第五小學,重點規劃建設的尼一中、達斡爾中學投入使用。在全區率先開展公立醫院綜合改革,衛生信息化建設全面鋪開,醫療條件明顯改善。人口自然增長率達標運行。文化體育建設水平不斷提高,非遺?;ちΧ燃喲?,曲棍球、魯日格勒、烏春、扎恩達勒4項文體活動列入國家級非物質文化遺產名錄;達斡爾民族文化走出國門,烏蘭牧騎赴韓國、捷克等多國交流展演;舉辦四屆達斡爾民族服飾設計大賽;創作了《真情曲棍》《駐馬天涯》《多布庫爾河》等一批優秀文藝作品;承辦了20余次國家、自治區和市級曲棍球重大賽事,旗男子曲棍球隊在國內、國際重大賽事上屢創佳績。廣播電視“村村通”工程和有線電視網絡數字化改造基本完成,綜合覆蓋率達96.6%。“十二五”時期,社會治理不斷創新。社會矛盾糾紛排查化解深入開展,一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。依法打擊各類犯罪活動,共破獲刑事案件2059起,“平安創建”成果進一步鞏固。深入開展安全生產專項整治,未發生重特大安全生產事故。自治旗順利通過全區“民族團結進步示范旗”驗收;騰克鎮、尼一中分獲“全國文明村鎮”和“全國文明單位”稱號,文明程度不斷提高。深入推進國防動員和雙擁共建,軍地軍民關系更加和諧。

五年來,市場監管、統計調查、食品藥品、糧食流通等工作進一步加強,人防、檔案、科技、氣象、電力、通訊、殘疾人、紅十字會、婦女兒童、關心下一代等事業取得明顯進步。

---五年來,政府效能持續提升,自身建設不斷加強。堅持依法向人大及其常委會報告工作,主動加強與政協聯系,廣泛接受社會各界監督。共辦理人大代表建議、意見227件,政協委員提案468件,辦復率達100%。認真聽取社會各界意見,決策科學化、民主化程度不斷提高。“六五”普法全面完成,依法治旗工作取得新成效。全力推進簡政放權,順利完成政府機構改革工作,政府工作部門由27個調整為24個,內設機構精簡為191個,取消行政審批事項165項。政務服務實行集中辦公、一站式服務,為民辦事能力不斷提高。實施經濟體制、生態文明和社會體制改革,形成改革成果34項。商事制度改革、“營改增”擴圍試點和“三證合一”工作加速推進,“先照后證”制度全面落實。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩,全面整治“四風”,清理騰退辦公用房13015平方米,清繳超標超配公車12輛,累計清理清退“吃空餉”人員26人。嚴格踐行“三嚴三實”要求,扎實推進“大引領”行動。強化行政監察和審計監督,嚴厲懲治違紀行為。五年來,共立案136件,黨政紀處分115人??沽朔銎?、教育、醫療衛生、涉農資金專項整治行動,對財政專項資金、國有資產和領導干部經濟責任實現審計全覆蓋。

各位代表,2015年是“十二五”的收官之年,考驗前所未有,成果好于預期。一年來,自治旗發展呈現“四大變化”:

是人民生活變得更加幸福。這一年,新增就業1325人,轉移輸出勞動力1.8萬人次;發放直補、綜合補貼、農機補貼等24項補貼資金5.7億元,受益農戶近9萬戶;建設幸福大院66個,發放老齡津貼300萬元、各類社會救助資金1.54億元;民生投入不斷加大,保障水平不斷提高,群眾獲得感倍增,幸福感更強。二是城鄉面貌變得更加美麗。這一年,創建國家衛生城工作順利通過國家技術評估驗收,城鎮環境衛生綜合治理步入常態化軌道;214個行政村“十個全覆蓋”工程建設任務全面完成,279個較大自然村完成工程量的50%以上;自籌資金5.1億元,對農村的房、路、圍墻等基礎設施進行升級改造;新農村建設與新城鎮建設同步推進,農村生活更加宜居文明,城鎮環境更加整潔亮麗。三是干群關系變得更加和諧。這一年,我們統籌推進“三嚴三實”專題教育、“十個全覆蓋”工程和“大引領”行動,深入落實“目標化管理、網格化引領、精細化服務、信息化支撐、整體化推進、有效化激勵”六位一體工作機制,3000余名干部職工進村入戶大干苦干60天,順利通過自治區“十個全覆蓋”工程巡回觀摩檢查,譜寫了自治旗發展史上干群同心,共謀發展、共建家園、共創和諧的壯麗篇章。四是發展基礎變得更加穩固。這一年,我們的糧食產量實現了喜人的十三連增;制約自治旗發展的交通瓶頸問題正在破解;脫貧攻堅進程不斷加快,2015年實現脫貧8018人;成功打造精品水陸閉合旅游環線,填補了呼倫貝爾市大型水上旅游項目空白;經濟運行穩中向好,三次產業協調發展,后發優勢不斷增強,自治旗獲“文明旗縣城”“雙擁模范城”“園林縣城”等多項區級、國家級榮譽。經過一年的努力,我們出色完成了各項工作任務,為“十二五”劃上了圓滿句號。

回顧過去的工作,我們深刻體會到,要實現自治旗科學發展,必須堅持黨的領導不動搖,全力維護旗委的領導核心地位,把旗委的決策部署迅速轉化為全旗干部群眾干事創業的實際行動,全力推進經濟社會快速發展;必須堅持解放思想不動搖,加快對外開放步伐,以寬廣胸懷敞開大門,以優越環境引進項目,以優良誠信廣納客商,激發開拓進取內生動力,為經濟發展注入生機與活力;必須堅持改革創新不動搖,牢牢抓住發展這個第一要務,創新發展理念,強化改革舉措,破解經濟社會發展中遇到的矛盾和問題,不斷推進經濟可持續發展;必須堅持改善民生不動搖,時刻牢記宗旨,下大力氣解決群眾關心的熱點難點問題,最大限度使發展成果惠及于民,讓全旗人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,全力提升人民群眾的幸福指數;必須堅持團結奮斗不動搖,深入鞏固黨政同心、干群和諧良好局面,緊緊依靠全旗各族人民,凝心聚力,團結奮進,大力營造干事創業的環境氛圍,形成推動發展的強大合力。這些經驗和做法,需要我們在今后的工作中繼續堅持和發揚。

各位代表,“十二五”時期是我旗綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了堅實的步伐。奮斗伴隨艱辛,成績來之不易。這些成就的取得,是旗委統攬全局、科學決策的結果,是旗人大、政協加強監督、鼎力支持的結果,是各位老領導、老同志真誠關心、無私幫助的結果,是全旗各族干部群眾齊心協力、和衷共濟的結果。在此,我代表旗政府,向所有關心支持自治旗建設與發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意,表示最衷心的感謝!

   在肯定成績的同時,我們必須清醒地看到發展中存在的問題和不足。從長遠看,經濟總量小,發展任務繁重,增長方式仍較為粗放,發展的壓力依然較大;農牧業產業化水平與農牧業資源體量不相匹配,產業結構不夠合理,現代服務業處于起步階段,具有核心競爭力的主導產業尚未形成;受經濟下行壓力影響,財源建設薄弱,剛性支出壓力增大,融資渠道需進一步拓寬。從近期看,發展過程中因利益關系調整帶來的矛盾和問題增多,維護社會和諧穩定的任務依然繁重;城鄉基礎設施滯后,城鎮化率仍低于全市平均水平,公共服務均等化水平不高,精細化管理制度體系尚不完善;個別部門和工作人員服務意識不強,工作效率不高,依法行政能力仍需提升等等。對于這些問題,我們將科學分析,沉著應對,主動作為,采取有力措施,切實加以解決,決不辜負全旗各族人民期望。

   二、“十三五”經濟社會發展的目標任務

“十三五”時期,是我們進入全面建成小康社會實現“第一個百年目標”的決勝期,是我們壯大經濟實力推進轉型升級的攻堅期,也是我們大有作為實現可持續發展的重要戰略機遇期。全旗人民又一次站在了一個嶄新的起點上,我們必須創新發展理念,厚植發展優勢,搶抓發展機遇,破解發展難題,提高發展質量,推進全旗經濟社會全面、協調、科學發展。

---“十三五”時期全旗經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化“四化同步”,加快推進“四地八區”建設,確保如期全面建成小康社會。

   ---“十三五”時期全旗經濟社會的主要發展目標是:地區生產總值年均增長7.5%,達到160億元左右;公共財政預算收入年均增長6%,達到4億元;固定資產投資年均增長10%,達到52億元;三次產業比例調整為46:21:33;城鎮常住居民人均可支配收入年均增長9%,達到29548元;農村常住居民人均可支配收入年均增長10%,達到13143元。打贏脫貧攻堅戰,確保到2019年現行標準下農村貧困人口實現脫貧。經濟增長質量和效益明顯提高,主要經濟指標與呼倫貝爾市保持同步。

各位代表,《自治旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》將提請本次會議審議?!陡僖方艚粑?ldquo;兩個增收”目標,充分體現了“五大發展理念”。我們堅信,只要全旗各族人民團結一心,務實肯干,全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠實現,我們的家園會更加美麗,我們的生活會更加美好!

 三、2016年主要工作

2016年,是全面實施“十三五”規劃的開局之年,也是全面完成“十個全覆蓋”工程的決勝之年。完成今年各項工作,責任重大,意義深遠。我們必須牢固樹立創新意識、發展意識、責任意識、擔當意識、憂患意識,超前謀劃,扎實工作,為“十三五”開好局、起好步。

---2016年工作總體思路是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,認真貫徹自治區黨委九屆十四次全委會議、呼倫貝爾市委三屆七次全委會議和全區、全市經濟工作會議精神,深入落實旗委十三屆八次全委會議暨全旗經濟工作會議的安排部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,切實加快“四地八區”建設,努力實現自治旗“十三五”經濟社會發展良好開局,不斷開創美麗文明、富裕平安、和諧幸福莫力達瓦新局面,以優異的成績迎接自治區成立70周年。

---2016年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%(可比價),達到132億元;公共財政預算收入增長6.5%,達到3.23億元;限額以上固定資產投資增長10%,達到35.2億元;社會消費品零售總額增長9%,達到35.4億元;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%,達到20932元;農村常住居民人均可支配收入增長10%,達到8977元。今年主要指標的確定,與全市平均水平基本保持一致,這既考慮了宏觀經濟形勢,也兼顧了自治旗發展基礎和稟賦條件,既貫徹了穩中求進工作總基調,也體現了打贏“兩場戰役”的決心和需要,有利于調動全旗上下的積極性和創造性,開創經濟社會持續健康發展的嶄新局面!

為順利實現既定目標,我們必須重點抓好以下幾方面工作:

   (一)堅持轉方式、調結構,推動傳統農牧業優化升級。

將農業供給側結構性改革作為重要任務,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,以爭創“全國糧食生產先進縣”和建設30萬畝灌區為契機,推進農村綜合配套改革,加快轉變農業發展方式,實現傳統農牧業向現代農牧業的加速轉型。

調整農業種植結構。按照“優豆、穩米、擴稻、推薯、強雜糧”的思路,將玉米種植面積穩定在350萬畝左右,大豆、水稻、馬鈴薯、雜糧種植面積分別調整為315萬畝、20萬畝、40萬畝和30萬畝,確保糧食產量穩定增長。以“生豬、肉牛、肉(綿)羊、禽類”四大基地為依托,實現“種養結合、為牧而農”,積極推進“糧改飼”,優化農牧業比例。扶持蔬菜大棚種植戶,打造圣辰公司、華瀚公司及尼爾基周邊地區綠色蔬菜基地,擴大綠色、有機、高端農產品種植面積。

夯實農業發展基礎。整合涉農涉牧資金,提高農牧業基礎設施建設水平。加大重點項目推進力度,年內完成尼爾基水庫下游內蒙古灌區重點骨干工程,田間工程開工建設,計劃完成投資2億元。利用畜牧生產試驗站、細毛羊擴繁場種畜優勢,加快引進優良新品種。建設棚圈3萬平方米以上,打造54個畜禽養殖專業村。大力推廣高產創建、測土配方施肥、秸桿還田、生物防治病蟲害等實用技術,搞好玉米模式攻關。全旗農機總動力達到104萬千瓦,全程綜合機械化率達到85%。做好氣象服務工作,完善氣象預警平臺,提高災害預防能力。

培育新型經營主體。培養職業農民和農業經紀人,發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農牧業龍頭企業等新型經營主體,積極引導農企、農超對接,實現農業增效、農民增收。推進農村改革,做好土地承包經營權確權頒證和經營權抵押貸款試點工作。發揮市場調節作用,促進土地向新型經營主體依法有序流轉,提高農民在產業化經營中的話語權和收益分配率。實現規?;婊?00萬畝以上,打造65個專業種植村。

不斷強化品牌戰略。堅持“精而優、特而美”理念,加大對“菇娘、大豆、蘇子、黃煙”四大地理標志產品推介開發力度。落實最嚴格、全過程的農產品質量安全制度,推進農產品質量監管示范旗創建和農產品質量追溯體系建設。新增“三品一標”產品5個,推薦1家企業申報自治區名牌產品。做大“莫力菇娘”這篇文章,成立專業合作社聯社,培養職業經紀人,種植面積增至8萬畝,將我旗打造成為全國知名的菇娘集散地。

積極推進產業化經營。構建“龍頭企業(公司)+基地+合作社+農戶”經營模式,引導龍頭企業將先進的工業思維、裝備和技術“內植”于農牧業,突破傳統工農界線,積極開展地企共建,分別創建綠色玉米基地50萬畝、水稻基地12萬畝、馬鈴薯基地10萬畝。加快發展舍飼、半舍飼集約化養殖,提高出欄率和商品率。推進國有13家糧食企業改制重組。依托尼爾基水庫、甘河、諾敏河等水資源優勢,實現庫區網箱養魚7000平方米,池塘精養7500畝,引進漁業深加工企業,發展綠色、休閑漁業。壯大“肉、糧、漁、蔬菜、秸桿”五大產業,實現“產、儲、加、運、銷”五位一體全產業鏈式發展,創建全國知名綠色農畜產品生產加工輸出基地。

   (二)堅持抓項目、擴投資,不斷提升保障支撐能力。

將項目建設作為“調結構、強基礎、補短板、惠民生、增后勁”的重要舉措,圍繞“四地八區”建設思路,組織實施一批重大項目。

培育項目擴總量。支持蒙鵝工貿、塞北食品、嫩水蔬菜、華潤雪花、草原清江等企業進行擴能改造,優化產品結構,不斷向價值鏈高端延伸??蒲Э⒐餑蘢試?,積極推動深圳大族、內蒙古澤瑪克、陜西特變電及內蒙古恒建共400兆瓦光伏發電,嫩江德馨29兆瓦水電項目落地開工。爭取引進200萬噸玉米深加工項目,將玉米產業培育成經濟增長支柱產業。

用好政策調存量。搶抓全市產業升級調整、技術改造和整合重組的歷史機遇,將自治旗現有存量企業納入全市統一規劃,深化重組,注資盤活?;胗惺盜Φ拇笮兔禾科笠?,整合托管5個技改煤礦,力促投產達效。

優化資源提質量。爭取投資850萬元實施園區5公里污水管網項目,爭取投資1200萬元實施園區主干道附屬工程項目,全面提升園區承載能力,園區工業總產值力爭達到40億元,增長10%。力促雨潤150萬頭生豬屠宰加工、成功飼料15萬噸秸稈加工、伊斯清真屠宰加工、蒙源食品純凈水項目年內投產達效。

   招商引資促增量。搶抓國家深入推進西部大開發,實施東北振興,加快民族地區、貧困地區、革命老區發展等戰略性機遇,建立健全招商信息保障體系,持續開展產業鏈招商、區域招商、專項招商、以商招商,引進具有戰略意義的投資項目,提升招商成功率?;肽諉捎酪?、山東馳翔、內蒙牧王、安徽盛運等集團企業對接,力促50萬噸復合肥、2×30兆瓦生物質發電等項目簽約落地。實現規劃一批、爭跑一批、在建一批、投產一批滾動式發展新格局,力爭全年招商引資突破34億元。

   (三)堅持多舉措、強輻射,加速培育壯大現代服務業。

   服務業既是自治旗的短板,也是潛力所在,要努力將服務業打造為區域經濟發展主引擎,完善政策支持,助力服務業提檔升級。

加快旅游開發步伐。按照“政府主動引導、社會資本參與”模式,依托“大水域、精品文體、特色民俗”三大資源,創建“內蒙古冰釣基地、中國曲棍球源鄉、中國淡水水上飛機空中觀光第一驛站”三大品牌,打造呼倫貝爾民俗旅游東部戰略支點,實現旅游業強勢崛起,使旅游收入和旅游人次保持兩位數增長,將旅游業打造為戰略性支柱產業。深度開發“逐水契丹、漁獵契丹”環湖旅游項目,實現水上飛機空中觀光旅游項目市場化運營,集中打造民族園——騰克水陸閉合百公里特色精品旅游環線;加大旅游包裝宣傳力度,豐富斡包節、曲棍球節、魯日格勒節、冰釣節等節慶品牌文化內涵,不斷融入現代元素;加強項目建設,重點推進民族園碼頭、薩滿文化景觀路、巴日肯神壇等基礎設施建設,為中國·達斡爾民族園晉升5A級景區做好前期準備;實施“走出去”戰略,深度開辟周邊客源市場,提升自治旗旅游知名度和美譽度。

鼓勵非公經濟健康發展。搶抓“新三板”擴容機遇,積極推動日冕熱力等域內企業做好掛牌前期準備工作;積極開展“助保貸”業務,幫助中小微企業拓寬融資渠道;加強“銀企對接”,搭建非公企業融資平臺;鼓勵非公資本參與產業化運營、國有企業改革和公益項目建設,推動建立現代企業制度。

充分挖掘消費增長潛力。積極應用“互聯網+”等現代技術手段,引導傳統商貿流通企業“線上線下”深度融合,支持有實力的商貿流通企業大力發展農村電商、農村物流,依托農村便民連鎖超市,實現工業品、農資產品下鄉和農畜產品進城的快速流通。完善萬通物流中心服務功能?;嘉⒌縞?、快遞配送、家政服務和環保產業等新興業態發展壯大。

   (四)堅持抓統籌、促均衡,全面做好城鎮化建設。

   城鎮化建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑,是推動區域協調發展的有力支撐,是擴大內需和促進產業升級的重要抓手,要堅持推進以人為核心的城鎮化,按照“一核兩點三帶”發展布局,積極穩妥,協調推進。  

提升規劃管理水平。完成3個鄉鎮(辦)《總體規劃》修編工作,編制中心城區重點地段景觀規劃,作好規劃發展館布展和地下管線普查成果應用工作?;平?ldquo;智慧城市”建設,促進城市管理信息化、精細化發展。鞏固國家級衛生城創建成果,提升城市綜合管理水平。建立農村公共設施科學管護和投入保障機制,確?;∩枋┏て詵⒒幼饔?。

   推進房地產去庫存。將戶籍制度改革與房地產去庫存統籌推進,使有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,提高戶籍人口城鎮化率。提升教育、醫療、文化等社會保障水平,增強城鎮包容度?;剿鶻鶉詿?、財政補貼等相關促進政策,研究土地、草場、林地承包經營權及宅基地抵押擔保,鼓勵金融機構向農民發放購房貸款,擴大住房消費。

抓好基礎設施建設。按照“旗縣出口通一級路,鄉鎮通柏油路,村村通水泥路”的標準,加快實施國道111線尼爾基至大楊樹升一級公路項目,做好國道111線至尼爾基機場一級公路、省道201線諾敏至拉哈一級公路項目前期工作,爭取寶山--杜拉爾、塔溫敖寶--臥羅河公路升級項目,做好杜拉爾--額爾和橫向通道升級改造項目前期工作,實施好230公里“村村通”公路項目,著力構建“三縱兩橫五大出口”公路交通網。加速完成阿--莫鐵路項目征地拆遷工作,力爭年內全線開工。完成200戶棚戶區改造工作,進一步改善群眾居住條件。

提升城建文化內涵。在城鄉建設中,加強對“民族精神、歷史魅力、文化品質和特色韻味”的深層設計,以綜合廣場、民族園、民俗村等空間場所為載體,融入“文化、民俗、生態”三大元素,凸顯達斡爾文化之魂、青山碧水之秀、民族建筑之美,彰顯文化底蘊。

   (五)堅持重?;?、筑屏障,扎實推進生態文明建設。

   生態興則文明興,生態衰則文明衰。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,努力將自治旗打造成為“濱水生態之城”,筑牢祖國北疆生態安全屏障。

加強生態建設。完成天保工程區管護、國家級公益林和地方公益林基金補償、三北防護林、重點區域綠化等工程;完成年度育苗950畝、義務植樹50萬株、中幼林撫育5萬畝的工作任務。實施好草原生態獎補機制和退牧還草工程項目,完善承包管理制度,?;げ菰肪??;平辛殖「母?。嚴厲打擊毀林毀草開荒,開展違法開荒地塊退耕工作?;醋災吻渡煜?,構建和諧文明的綠色生態家園。

加大環保力度。深入開展主要污染物減排工作,淘汰落后產能,嚴格控制污染物排放,降低煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量;做好嫩江干流、主要支流防洪治理工程、水土保持工程前期籌備工作;做好尼爾基鎮污水處理廠升級改造項目,積極申報二期擴建工程;積極爭取農村生活垃圾轉運項目。

   (六)堅持惠民生、增福祉,著力實現公共服務均等化。

人民群眾對美好生活的向往,便是我們的奮斗目標!要堅持民生優先,持續加大民生投入力度,提高民生保障水平,全心全意為人民辦實事。

   打贏“十個全覆蓋”工程決勝戰。2016年是“十個全覆蓋”沖刺決勝之年,要進一步提高認識,做到責任再明確,機制再完善,力度再加大,質量再提升。繼續發揚連續作戰、奮力攻堅工作狀態,落實大班子主要領導包片,處級領導包鄉鎮,科局包村,“網格員”包組到戶工作機制??購檬S?個行政村和自然村的各類工程建設,實現項目按期完工。堅持規劃先行,抓好資金統籌,明確建設標準,強化督導檢查,嚴格考核獎懲,建立健全長效機制,確保取得最后勝利。

全力打好脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧,加快構建大扶貧工作格局,做好建檔立卡“回頭看”工作,堅持“六個精準”發力,加速實施“金融扶貧富民工程”“三到村三到戶”和“央貸扶”等扶貧開發項目。多向整合,分類施策,認真落實易地扶貧搬遷、教育醫療扶助、產業發展、金融貸款、社會保障等方針政策。確保現有貧困人口脫貧銷號30%。

推進社會保障提標擴面。繼續開展低保清理整頓和提標擴面工作,完善社會救助統籌協調保障機制,扎實做好“暖心煤”、困難家庭大學生就學等補助性資金發放工作;完善就業服務體系,積極開展就業、創業培訓;強化社會保險費征繳,穩步擴大醫保、社保等各項保險覆蓋面,力爭基本養老保險、醫療保險繳費率達到100%;鼓勵社會資本參與養老服務業,發展福利和慈善事業。

   健全完善公共服務體系。均衡統籌教育事業發展,繼續改善辦學條件,著重實施好塔溫敖寶中小學教學樓、民族實驗小學風雨場館等12個建設項目和4所鄉鎮幼兒園新建項目;加大民族教育投入力度,提高民族學校達斡爾語言普及率;扎實提高義務教育、職業教育質量,全面規范辦學行為,推動教育資源均衡分配;確保2017年通過自治區“義務教育均衡縣”驗收。實施基本公共衛生服務精細化、電子化管理,扎實推進公立醫院改革;做好疾病預防控制、衛生監督等工作;落實全面兩孩政策,促進人口均衡發展。大力發展文化體育事業,充分挖掘、搶救并?;び判忝褡宕澄幕挪?,加大非物質文化遺產普查、申報、?;ちΧ?;努力做好足球示范旗縣建設工作;抓好曲棍球后備人才儲備和基地建設。

   保證社會治理規范有序。強化人民調解組織建設,提高矛盾糾紛司法調解率。持續嚴厲打擊各類刑事犯罪,重拳打擊“黃賭毒”,全方位整治凈化社會治安環境,強力推進平安城市建設。加大交通、消防、安全生產等領域督查整治力度,提升公共交通運輸規范化管理水平,鼓勵綠色出行。加強對“四品一械”的監管,保證全旗人民的飲食用藥安全??購妹褡遄誚坦ぷ?,提升依法管理宗教事務能力,做好自治區級民族團結進步地區創建工作。

積極做好迎接自治旗成立60周年前期籌備工作。實施好扶持人口較少民族發展、“一事一議”財政獎補等項目。加強軍民融合發展,支持軍隊建設。同時,統籌抓好雙擁、婦女兒童、殘疾人、紅十字、統計、檔案、人防、地震、國土資源、糧食流通、關心下一代等事業。 

   (七)堅持抓改革、強服務,努力建設人民滿意政府。

   民之所望,政之所向!我們要嚴格落實“為民、務實、清廉”總要求,滿足和適應人民群眾需要,推進各項工作繼續向前,開創政府工作新局面。

堅持依法行政。做到法無授權不可為,法定職責必須為,提升依法履行職責能力水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真執行人大決議,辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案。虛心接受審計監督、司法監督、社會輿論監督,健全權力規范運行體系和監督機制。

堅持為民執政。嚴格執行“中央八項規定”,深入推進公車、公務卡改革,嚴格“三公經費”管理,規范公務消費行為。深化行政審批制度改革,完善政務服務中心平臺功能,優化審批流程,創新審批方式,強力推行行政服務事項集中辦理,提高行政效能。加快電子政務和電子監察系統建設工作,推行“網絡化”辦公,確保政務服務規范高效。

堅持從嚴治政。規范權力運行,嚴格執行權力清單制度,全面梳理責任清單,用制度管權、管人、管事,構建“權責對等、責任明確、制度管用”的高效運行模式。推進行政執法責任制,落實行政督查問責,完善重大決策責任追究制度和倒查機制,堅決懲治干部不作為、慢作為、亂作為現象,做到政令暢通,執行有力。

堅持創新理政。按照經濟體制、生態文明和社會體制改革規劃部署,完成年度改革任務,推進社會治理和公共服務創新。加強行政執法部門規范化建設。加快推進事業單位分類改革。健全部門間協調配合機制,降低行政成本。拓展“大眾創業、萬眾創新”空間。

各位代表!

回顧過去,欣喜于巨變,令人鼓舞;展望未來,振奮于藍圖,催人奮進。讓我們在旗委的堅強領導下,在人大、政協的監督和支持下,緊緊依靠全旗各族干部群眾,凝心聚力,攻堅克難,創新進取,全力實現“十三五”規劃的良好開局,為全面建成美麗文明、富裕平安、和諧幸福的莫力達瓦而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名詞解釋:

  1. “四地八區”:“四地”即打造以玉米、大豆、水稻、生豬、肉牛(羊)為主的綠色農畜產品生產加工輸出基地,以水電開發、秸稈發電、風能為主的新能源輸出基地,以花崗巖、玄武巖、珍珠巖、蛋白頁巖、陶土、秸稈為依托的新型建材加工基地和達斡爾民俗生態旅游觀光休閑度假基地等“四大基地”。“八區”即建設以漢古爾河鎮、尼爾基鎮、西瓦爾圖鎮、寶山鎮、阿爾拉鎮、巴彥鄉、甘河農場、巴彥農場為重點的現代農業示范區,以尼爾基鎮、寶山鎮、紅彥鎮為中心的鄉鎮產業工業示范區,以尼爾基鎮、寶山鎮、塔溫敖寶鎮、紅彥鎮為中心的新型城鎮化示范區,以尼爾基鎮-登特科辦事處、騰克鎮、額爾和辦事處、阿爾拉鎮-庫如奇鄉四個風景區為主的生態旅游示范區,以尼爾基鎮、奎勒河鎮、庫如奇鄉、臥羅河辦事處、額爾和辦事處、坤密爾堤辦事處、杜拉爾鄉為主的生態?;な痙肚?,以西瓦爾圖鎮、塔溫敖寶鎮、臥羅河辦事處、紅彥鎮為重點的新農村建設示范區,以尼爾基鎮、寶山鎮、漢古爾河鎮、登特科辦事處、騰克鎮、哈達陽鎮為中心的信息化示范區,把我旗建設成為呼倫貝爾和諧幸福家園示范區。
  2. “三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
  3. 天保工程:天然林資源?;すこ?,這里主要指在東北、內蒙古等重點國有林區實施天然林資源?;すこ?。
  4. 三證合一:就是將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證稅務登記證三證合為一證。
  5. 先照后證:是先申領營業執照后再辦理有關許可證。
  6. 可比價:又稱“固定價格”“不變價格”或“可比價值”。指計算各種總量指標所采用的扣除了價格變動因素后的價格,可進行不同時期總量指標的對比,是為了計算不同時期的價值指標而采用的某一固定時間的價格。這種不變價格計算的增加值指標,可以消除價格變動因素的影響,便于對不同時期進行歷史對比,以觀察國民經濟的發展情況。目前價格基期采用2010年價格。
  7. “兩場戰役”:“十個全覆蓋”工程決勝戰和脫貧攻堅戰。
  8. 新三板:指由中國證監會、科技部發起和組織,并經國務院批準設立的專為國家級科技園區非上市科技公司提供的代辦股份轉讓平臺,即非上市股份有限公司代辦股份報價轉讓系統。
  9. 助保貸:也稱“助保金貸款”,是指由企業繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償資金共同作為增信手段的信貸業務。
  10. “互聯網+”:是“互聯網+各個傳統行業”,是利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。
  11. “線上線下”:即電子商務與傳統商務相結合的交易模式。“線上”指的是利用互聯網等虛擬媒介實現商品交易。“線下”指的是面對面的實體店交易。
  12. “一核兩點三帶”:在自治旗城鎮化建設中,以尼爾基鎮為核心,在寶山鎮、紅彥鎮按照點狀開發要求建立協同發展機制,強化111國道、嫩林鐵路和臥新線輻射帶動功能。
  13. “四品一械”:是食品藥品監督管理局開展的一項活動,內容包括:藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品、醫療器械。
  14. “六個精準”:在扶貧工作中,做到:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
  15. 金融扶貧富民工程:是由金融機構承擔的一項政策性貸款業務,它是扶貧開發的重要組成部分,發放的形式主要有兩種:一種是到戶的小額扶貧貸款;另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。
  16. “三到村三到戶”:是從2014年到2017年,自治區對全區2834個貧困嘎查村開展的幫扶工作,即“規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶”。
  17. 央貸扶:為推動金融扶貧工作深入開展,自治區扶貧辦與人民銀行合作,引進中華聯合財險內蒙古分公司,利用中國人民銀行支農、支小再貸款實施金融扶貧“央貸扶”工程。

 

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