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索引號: 0000001100000201804001 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 莫旗人民政府辦公室 主題分類: 綜合政務  
名稱: 2017年政府換屆工作報告
文號: 關鍵字:
生成日期: 2017-12-08 訪問量: 5930
2017年政府換屆工作報告

自治旗十三屆人大

一次會議文件(十六 )

 

莫力達瓦達斡爾族自治旗

人民政府工作報告

 

2017年12月6日在莫力達瓦達斡爾族自治旗

第十三屆人民代表大會第一次會議上

 

莫力達瓦達斡爾族自治旗人民政府旗長  索曙輝

 

各位代表:

現在,我代表自治旗十二屆人民政府,向大會報告過去五年的工作,對今后五年工作目標任務提出建議,請予審議,并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年,是自治旗發展進程中不平凡的五年。面對工作任務重、困難多、壓力大的旗情實際,面對經濟發展進入新常態等一系列深刻變化,本屆政府在市委、市政府和旗委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,迎難而上、開拓進取,著力推進“四地八區”建設,“十二五”規劃勝利完成,“十三五”規劃順利實施,實現了民生投入力度最大、農村面貌變化最快、群眾滿意度最高,圓滿完成了本屆政府確定的主要目標任務,為實現全面建成小康社會宏偉目標奠定了堅實基礎。

五年來,我們科學施策、砥礪前行,綜合經濟實力穩步提升。2017年,地區生產總值增速預計完成6%,年均增長6.4%;地方財政總收入預計完成5.5億元,年均增長7.7%;公共財政預算收入預計完成2.7億元,年均增長5.2%;規模以上工業增加值增速預計完成7%,年均增長8.2%;社會消費品零售總額預計完成37.7億元,年均增長9.8%。城鎮常住居民人均可支配收入由2012年的16304元預計提高到2017年的22113元,年均增長8.9%;農村常住居民人均可支配收入由2012年的7964元預計提高到2017年的9459元,年均增長8.6%。五年來,開工建設500萬元以上項目457個,累計完成固定資產投資159億元。產業結構不斷優化,三次產業比例從2012年的47.2:24.8:28預計調整為2017年的42:24:34。

五年來,我們發揮優勢、打造品牌,現代農業水平顯著提高。深入推進農牧業供給側結構性改革。推進集中規模經營,2017年農民流轉土地面積達501萬畝;“智慧農業”項目示范帶動效應顯著;成功創建“玉米噸糧田”;農業機械化水平不斷提高,機械總動力達到108萬千瓦;發展產業化龍頭企業18家,發展種植專業大戶972家,家庭農場2242個,農民專業合作社2825個;“三品一標”農產品認證數量達到39個;2017年預計糧食產量45億斤,有望連續15年獲得“國家糧食生產先進縣”榮譽稱號。2017年牧業年度牲畜存欄預計達360萬頭(只),是2012年的1.3倍;建成規模養殖場777家,建設牲畜養殖專業村54個;成功打造全市生豬產業基地、西門塔爾肉牛繁育基地、呼倫貝爾細毛羊繁育基地、禽類產業基地和漁業養殖基地。全面夯實水利基礎設施。尼爾基水庫下游30萬畝灌區、農村安全飲水、節水增糧行動、水庫除險加固、防洪治理等工程相繼實施,累計完成投資15.7億元;新增水田5萬畝,新增水保治理面積7萬畝;新建、加培堤防101公里,有效灌溉面積42萬畝。實施土地整治項目8個,整理耕地7682.8公頃。推廣“龍頭企業(公司)+基地+合作社+農戶”合作模式,蒙鵝工貿、成功秸稈飼料、興達米業等企業與農戶、養殖專業合作社形成訂單合同型利益聯結機制。成功承辦全國“綠色高效大豆模式攻關項目”現場觀摩會,110萬畝全國綠色食品原料標準化生產基地順利通過農業部復檢。

五年來,我們內引外聯、合力攻堅,工業發展后勁不斷增強。實施工業項目124個,累計完成工業固定資產投資32.9億元。持續加強工業園區建設,全面落實各項規劃,鋪設燃氣管道7.2公里,建成標準化廠房5000平方米,諾敏南路貫穿園區,年產能力15萬噸的成功秸稈飼料項目實現投產,老山頭酒業技改項目順利完成,園區獲評“區級農牧業產業化示范園區”。發展新能源產業,投資3.4億元的日冕熱力3萬千瓦生物質熱電聯產項目即將開工;哈爾濱九洲能源48.6兆瓦光伏扶貧及10兆瓦光伏電站項目、九寨水電、伊哈水電、爾和梯級水電、渠首電站等項目進展順利。加大招商引資力度,五年共引進資金153億元,成功引進安徽盛運生態環保產業園、呼倫貝爾金膳食品、昊聯生態肥料等項目。主動退出1家煤炭企業,化解過剩產能30萬噸。

五年來,我們挖掘潛力、活躍商旅,現代服務產業蓬勃發展。2017年預計實現旅游收入9億元,旅游人次95.8萬人,較2012年分別增長157%、140%,旗旅游局在2016年獲評“全國旅游系統先進集體”?!度炻糜巫芴騫婊繁嘀仆瓿?,“中國薩滿文化之鄉”順利獲批,尼爾基水庫水上飛機旅游實現市場化運營。推進“農業+旅游”模式創新,成功打造沿國道G111線“五彩農業”示范區,實現了旅游與農業融合互動發展。五年來,累計為重點項目、重點工程投放貸款34億元,為非公企業貸款22.5億元,有效解決企業“融資難”問題。成功引進內蒙古銀行在我旗設立分支機構,金融大廈建設進展順利,金融服務體系和基礎設施進一步完善。非公經濟發展迅速,2017年私營企業達到1080戶,個體工商戶達到12900戶,較2012年分別增長73%和31%。商貿物流網絡進一步暢通,萬通物流中心入駐企業20家,改造村級便民連鎖超市272家,以城鎮商貿物流為核心、鄉村配送服務為紐帶的現代商貿物流服務網絡基本形成。電子商務進農村工作穩步推進,建設鄉級電商服務站8家,村級電商服務站59家,獲評“自治區級電子商務進農村示范縣”。

五年來,我們科學規劃、統籌協調,城鄉面貌更加宜居美麗。《莫旗城市總體規劃》《自治旗綠地系統規劃》《尼爾基城市景觀設計規劃》編制完成,城鎮化步伐明顯加快。尼爾基新區建設和舊區改造同步推進,建成區面積達12.5平方公里,綠地率達34.8%,成功創建“自治區級園林縣城”。完成巴特罕大街五期、客運大街等工程,城區“三橫五縱”路網框架基本形成。五年來,實施既有居住建筑節能改造工程、道路改造工程、供熱管網改造工程等城鎮基礎設施建設項目138個,總投資6.9億元。投資8億元完成棚戶區改造1640套。新建廉租住房1554套,實施農村危房改造27891戶,低收入家庭住房需求基本得到解決。完成街巷硬化1330公里、通村公路876公里,修建一級公路52公里,通用機場建設項目已經竣工,立體交通網絡基本形成。成功創建“國家級衛生縣城”,環境衛生綜合治理水平全面提升。

五年來,我們堅守底線、綠色發展,生態環境質量明顯改善。《莫旗林地?;だ霉婊?016—2020年)》編制完成,騰克鎮、阿爾拉鎮等6個鄉鎮被列入自治區級生態鄉鎮。五年來,天保工程、公益林管護、退耕還林、三北防護林、重點區域綠化等生態項目共完成投資2.1億元,森林覆蓋率達21.3%?;嚶?,成功打造“沙棘、榛子、藍莓、沙果、玫瑰”五大特色經濟林基地,新增經濟林6.9萬畝?;靜菰üぷ魎忱瓿?,確權工作有序開展。森林草原防火工作從嚴管控,無重特大火災和人員傷亡。大力推進退耕還林還濕還草工程,完成退耕還林14.6萬畝、還濕3萬畝,還草12.9萬畝。嚴厲打擊違法毀林毀草開荒,共查辦案件729起,生態環境質量得到明顯改善。實施尼爾基鎮污水處理廠提標改造項目,認真落實大氣污染防治計劃,深入開展城市供熱燃煤鍋爐“冬病夏治”工作,城區環境質量不斷提高。

五年來,我們心系百姓、改善民生,幸福莫旗建設全面推進。按照“五個一批”、“六個精準”的要求,著力解決貧困群眾生產生活困難問題,五年共減貧4.6萬人,貧困發生率由21.6%下降到3.6%。社會保險覆蓋面不斷擴大,共發放城鎮職工養老保險11.7億元,城鄉居民養老保險1.3億元;保障標準不斷提高,城鎮、農村低保標準分別由370元/月、2400元/年提高到530元/月、3800元/年;累計發放醫療救助資金6341萬元;完成城鎮居民醫保和新農合制度整合工作,參保人數達20.7萬人。城鄉就業統籌推進,五年累計轉移農村剩余勞動力9.1萬人次,城鎮新增就業6863人,實現再就業1210人,城鎮失業率控制在4%以內。

五年來,民族團結進步事業不斷發展,投入資金1.7億元實施少數民族發展項目425個,自治旗被命名為“全國民族團結進步示范旗”。五年累計投資2.3億元實施“一事一議”項目323個,受惠群眾達31萬人。教育質量穩步提升,順利通過2017年國家義務教育均衡縣創建驗收。職教中心新校區項目已開工建設,尼一中成功申報自治區“示范性普通高中”,并通過初檢。醫療計生服務優化升級,深入推進醫藥體制、公立醫院管理體制改革,建立分級診療制度,實施了莫旗人民醫院遷建項目,人口自然增長率達標運行。有序推進“移風易俗”,旗殯葬管理所在2016年獲評“全國先進集體”。

五年來,文化體育事業亮點紛呈,《達斡爾民族民間傳統文化?;ぬ趵釩洳際凳?;成功舉辦3屆中國達斡爾民族服飾設計大賽;自主創編的大型民俗歌舞音畫《達斡爾節》獲第七屆全區烏蘭牧騎文藝匯演團體金獎,烏蘭牧騎獲評自治區“十佳烏蘭牧騎”;承辦了10余次國家、自治區和市級曲棍球重大賽事,自治旗男子曲棍球隊(內蒙古隊)獲得國家級重大賽事冠軍10個,并獲2018年世界杯入場券。實施廣播電視惠民工程,廣播電視覆蓋率達99%。

五年來,社會治理成效顯著。深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作,累計化解信訪案件1092件,一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。依法打擊各類犯罪活動,共破獲刑事案件1660起,“平安創建”成果進一步鞏固。深入推進國防動員和雙擁共建,軍地軍民關系更加和諧。

五年來,我們正風肅紀、提升效能,政府自身建設不斷加強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得實效,政府系統工作作風明顯轉變。自覺接受人大、政協監督,五年共辦理人大代表建議229件、政協委員提案613件,建議提案辦復率均達100%。依法行政深入推進,政府法律顧問制度健全完善,政務公開不斷深化。實施經濟體制、生態文明和社會體制改革,形成改革成果154項。“三公”經費支出科學規范,機構編制嚴格管控。行政監察、審計監督和社會監督機制進一步完善。黨風廉政建設和反腐敗工作不斷加強,政府執行力、公信力明顯提升。統計、物價、檔案、殘疾人、紅十字、氣象、移民、婦女兒童、關心下一代、地企共建和防災減災等工作均取得了顯著成績。

各位代表,五年的成績來之不易!這得益于市委、市政府和旗委的正確領導,得益于旗人大、政協及社會各界的監督支持,凝聚了歷屆班子和全旗廣大干部群眾的智慧和心血。在此,我代表自治旗十二屆人民政府,向全力支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老同志和各族干部群眾,向工商聯和社會各界人士,向政法干警、“三警一部”官兵,向拼搏奮斗在各條戰線的同志們和關心支持莫力達瓦發展的朋友們,表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

回顧五年的發展歷程,經驗彌足珍貴。我們深深體會到,推動自治旗加快發展:必須堅持黨的領導,旗幟鮮明講政治,確保上級決策部署落實到位;必須堅持生態優先,堅守生態底線,厚植發展優勢;必須堅持發展為要,主動適應新常態,保持經濟穩定增長;必須堅持改革創新,激發改革動力,增強發展活力;必須堅持民生為本,積極發展社會事業,讓各族群眾生活得越來越幸福;必須堅持民族團結,促進各民族手足相親、守望相助,共同繁榮進步。

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,工作中還存在一些困難和問題,主要表現為:在經濟發展方面:“一糧獨大”的產業結構和經濟格局還沒有實現根本轉變,農產品量大鏈短的問題依然突出;水域、民俗、生態、糧食等資源優勢轉化成產業優勢的亮點不多。在民生保障方面:財政收支矛盾凸顯,調控經濟發展的能力較弱;民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨;生態環境?;ず橢衛砣撾袢沃氐澇?。在政府建設方面:有些政府部門服務意識、法治觀念、運轉效能、誠信體系建設還需強化;個別干部作風不實、擔當不夠、能力不足的現象依然存在。

我們要客觀面對這些問題,客觀面對新農村建設任務全市最重、脫貧攻堅壓力全市最大的現實,干工作、謀發展都應保持更加清醒的頭腦,以更加科學系統的規劃、更加勤奮務實的作風、更加科學有效的舉措,一步一個腳印、扎扎實實向前邁進。

二、今后五年目標任務

未來五年,是全面建成小康社會、實現中華民族第一個“百年夢想”的決勝期,也是我旗實現綠色發展、加快轉型升級的關鍵期。在新時代、新常態的背景下,穩中求進是我們當前和今后一個時期必須遵循的發展思路。我們要牢牢把握發展機遇,緊緊依靠旗委的堅強領導,保持定力向前看,滿懷信心朝前走,乘著黨的十九大的東風,再譜新篇章,再創新輝煌!

今后五年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,踐行新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,大力推進“五化協同”,緊緊圍繞“四地八區”目標定位,認真落實“1115”發展思路,以供給側結構性改革為主線,以綠色發展為引領,堅持穩中求進、穩中提質,深化改革,擴大開放,努力將我旗建設成為內蒙古東部生態農業示范區、東北地區新能源工業重要連接點、全國達斡爾民俗特色旅游最佳目的地,如期全面建成小康社會,奮力開創莫力達瓦現代化建設新局面。

今后五年的主要預期目標是:經濟發展更加高效,“十三五”規劃全面完成,到2022年,地區生產總值達到150億元,年均增長7%,綜合經濟實力步入全市前列。產業結構更加優化,形成一批產業關聯度高、發展潛力大、帶動能力強的產業集群,到2022年,三次產業比例調整為39:25:36。城鄉發展更加協調,實現土地集約、要素集中、人口集聚,到2022年,城鎮化率達到40%。交通更加便捷,與發達地區聯系更為緊密。生態環境更加優美,?;ぶ貧熱嬙晟?,生態優勢進一步凸顯。民生保障更加有力,群眾生活更為殷實,社會事業繁榮發展,公共服務水平進一步提高。重點是:打造兩個“十億”,到2022年,將全域旅游、農畜產品加工打造成為兩個產值超十億元的產業集群。完成兩個“翻番”,到2022年,城鎮、農村常住居民人均可支配收入,分別比2012年翻一番。實現兩個“確保”,到2020年,確保現行標準下貧困人口全部脫貧,確保與全國同步全面建成小康社會。

各位代表,五年的目標任務,描繪了自治旗未來發展的美好愿景,體現了全旗人民的共同期待。實現這些目標,壓力與動力同在,機遇和挑戰并存。我們將按照自治旗十四次黨代會的部署,全面推進“十三五”規劃,堅定信心、迎難而上,奮力譜寫綠色發展、轉型升級的莫力達瓦新篇章。

(一)堅持發揮優勢強農業,譜寫綠色發展實力新篇。推進農牧業供給側結構性改革,充分發揮地緣優勢,實現黑土地與水資源要素結合,培育綠色、有機農產品,創建高品質、高附加值的特色品牌,大力發展現代農業,努力打造全國知名的綠色有機農畜林產品生產加工輸出基地。

激發優勢潛力。完成尼爾基水庫下游30萬畝灌區項目,實施“一江兩河”提水灌溉項目,增加提水灌溉面積70萬畝。打造“沙棘、榛子、藍莓、沙果、玫瑰”五大特色經濟林基地,建設10萬畝林果產業基地、5萬畝北方藥材基地,創建生態資源產業示范旗,積極培育新的經濟增長點。加大農業基礎設施建設力度,建設高標準農田1.6萬公頃。

調優種養結構。按照“優豆、減(玉)米、擴稻、穩薯、強雜糧、推牧草”的思路,鞏固提升大豆、玉米、水稻三大作物種植優勢,建成全國最大的綠色高蛋白大豆生產基地,繼續爭創“國家糧食生產先進縣”,力爭到2022年糧食產量達到50億斤,綠色食品原料標準化基地達到150萬畝。按照“種養結合、為牧而農、穩羊增牛、北繁南育、藏畜于草”的新型畜牧業發展模式,大力發展青貯玉米和紫花苜蓿等優質飼草飼料作物,力爭到2022年牲畜年度存欄達到500萬頭(只),持續提高優質畜牧業比重。推動漁業升級,建設休閑漁業、小水面綜合養殖、稻田養蟹等示范基地,到2022年漁業產量力爭突破2萬噸。

做強知名品牌。充分利用各類主流平臺,大力推介“大豆、柳蒿芽、菇娘、蘇子、黃煙、雜糧”等特色農產品,加大農產品線上線下交易推廣力度,不斷提升綠色農產品知名度。推進農畜產品“三品一標”認證工作,健全農畜產品產地準出、市場準入、質量追溯制度,實現農畜產品質量檢驗檢測全覆蓋,到2022年獲得綠色(有機)和無公害認證的農畜產品數量達到45個。大力發展“庭院經濟+”,繼續推進“智慧農業”訂制、眾籌活動,持續提高品牌示范帶動效應。

培育現代體系。扶持龍頭企業、新型經營主體發展壯大,力爭將自治區重點農牧業產業化龍頭企業增加到10個。推進糧食流通領域改革,發揮達瓦偉業糧食集團帶動作用,推動糧食產業健康發展。促進農牧林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,聚集生產要素,加快農企、倉儲、物流、電商全面對接融合,構建“產、儲、加、運、銷”五位一體,“農、牧、林、漁、游”多業融合的現代化產業集群,引領生產、消費優化升級,實現生態效益、社會效益、經濟效益全面提升。

(二)堅持多措并舉興工業,譜寫綠色發展動力新篇。搶抓國家新一輪東北振興的戰略機遇,培育工業多點發展潛力,著力形成優勢突出、產業鏈配套、集群式發展的新型工業體系,全面提升新能源輸出的能力和水平,力爭工業經濟進入全市第二方陣。

穩增長,做大做強優勢產業。繼續壯大“農畜產品、新能源、酒業、新型建材”四大產業。支持成功飼料、蒙鵝工貿、老山頭酒業進行市場開拓,全面提升品牌美譽度。實現日冕、盛運秸桿熱電聯產項目投產運行。完成九寨、伊哈、爾和、渠首四個水電項目和九洲、神利、威騰分布式光伏發電項目建設,實現并網發電,加速新能源輸出。推進華潤雪花啤酒實施年產30萬千升搬遷改造項目,提升工藝水平。力促玉峰裝配式建材產業園、川和醫療器械耗材加工等新材料制造項目投產達效。到2022年,力爭主營業務收入過億元企業達10家以上。

調結構,實現新舊動能轉換。把握自治區大力推動“七業”同興政策機遇,引進新能源、新材料、大數據、節能環保、蒙中醫藥等戰略性新興產業,實現呼倫貝爾金膳食品、內蒙古豐匯達谷物制品、成功農牧科技3萬噸油脂加工項目投產。推進啟迪桑德秸稈熱電聯產項目。主動化解過剩產能,對于園區內長期處于停產、半停產狀態的企業,采取兼并重組、合作開發等方式,與工藝先進、實力雄厚的企業合作,推動產業向環保型、科技型、效益型方向發展。

強服務,提升園區承載能力。嚴格落實莫旗工業經濟穩定增長“十條措施”,實現企業降本增效。抓好統一供熱、供氣、供水、道路、通信、固廢處理、標準化廠房等基礎設施,為項目落戶提供優質的服務。集中建設標準化倉儲設備,完善冷鏈物流體系,積極發展第三方物流企業。到2022年,力爭工業園區產值達到100億元。

(三)堅持全域四季活旅游,譜寫綠色發展魅力新篇。貫徹“全域旅游、四季旅游”發展思路,打造獨具達斡爾特色文化內涵的高端旅游品牌,努力將我旗建設成為“壯美內蒙古”的亮麗東大門。

堅持科學規劃。成立達瓦山文化旅游投資集團,設立文化旅游發展基金,引進重點企業投資開發,實現旅游收入破“十億”、旅游人次破“百萬”。落實《莫旗旅游發展總體規劃》,按照“一核一軸兩帶四區”的思路,實施“旅游+”戰略,構建全域、四季、多業旅游發展格局。

推進項目建設。完成民族園二期提升改造項目,努力打造“中國達斡爾第一園”,為晉升5A級景區奠定堅實基礎。加快尼爾基鎮文化民俗型特色小鎮建設。打造額爾和鄉“隆華山風景區和那日松蒙古部落”特色旅游圈,建設西博榮村達斡爾民俗度假風景區,打造阿爾拉—庫如奇原生態旅游線路?;貧?ldquo;特色餐飲、主題賓館、原生態產品商鋪”建設,完善旅游公廁、鄉村通景公路、自駕營地等旅游基礎設施,讓“條條大路通美景”的區域旅游格局加快實現。到2022年,創建國家3A級以上景區3家、三星級以上酒店5家、特色旅游村莊10個。

打造特色品牌。依托“大豆之鄉”、“歌舞之鄉”、“曲棍球之鄉”、“中國薩滿文化之鄉”四張名片,促進文化和旅游深度融合,打造“農耕漁獵、水域生態、文體競技、民俗宗教”四大旅游品牌。重點對達斡爾民俗文體節慶活動進行立體化、全方位宣傳,讓莫力達瓦春有“昆米勒節”、夏有“斡包節”、秋有“曲棍球節”、冬有“冰釣節”的“四季印象”深入人心。

(四)堅持統籌兼顧搞建設,譜寫綠色發展和諧新。堅守生態底線,突出美麗宜居,讓莫力達瓦天藍云白、山清水秀、林茂草盛,人與自然和諧共生。

推進新型城鎮化建設。打造“最美尼爾基城區”。完成水系規劃,完善公園綠地、道路綠帶、小區綠化,構建“大水大綠”的城區景觀,爭創國家級園林縣城;推進以“出口路、外環路、城區內環路”為主的路網建設,優化“五橫五縱”市政交通網;推進“智慧城市”建設,開展“市容市貌提升”行動,提高住宅小區物業管理水平;建設城區地下綜合管廊,完善排水、供熱、燃氣、垃圾處理等工程;到2022年,完成房地產開發面積150萬平方米,完成主城區剩余棚戶區房屋改造工作。構建新型城鎮體系。建設以“尼爾基”為中心,寶山、騰克、紅彥為依托,沿國道G111線向西、向北兩條交通廊道為軸帶,其他鄉鎮為支點的城鎮體系,形成“一核兩帶三極點”的城鄉一體化發展格局;提升中心鄉鎮服務功能和承載能力,實施通鄉公路改造375.8公里,著力建設一批生態、宜居、宜業、宜游的城鎮典范。

實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農村現代化建設;依法組織好第十屆村委會換屆選舉工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍;持續加大投入力度,完成全部農村危房改造工作,實施村民小組道路硬化500公里以上,深入開展農村庭院革命、廁所革命,完善基本公共服務配套設施,努力建設“望得見青山、看得見碧水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。

構建立體化交通網絡。實現通用機場2018年通航運營,爭取早日升級為支線機場。持續推進阿—莫鐵路項目建設,確保項目進入實質建設階段。確保國道G111線尼爾基—大楊樹一級公路全線貫通,完成國道G333尼爾基過境段及2號跨江大橋、省道S201諾敏至拉哈段、省道S527機場公路建設任務,全面增加我旗境內高等級公路里程,建設“四縱兩橫七出口”。逐步形成布局合理、功能齊備、干支配套、四通八達的立體化綜合交通網。

加強生態?;ず徒ㄉ?。像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草的系統治理,形成綠色發展方式和綠色生活方式。深化林業改革創新,不斷強化國有林場管護職能,大力推進植樹造林,森林覆蓋率年均提高0.5個百分點。落實新一輪草原生態補獎政策,完善禁牧和草畜平衡制度。全面落實河長制,建立健全河湖管理?;せ?。繼續推進消落區耕地退耕,加強對庫灣的科學管理和有效利用。

提升環境質量和水平。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加強大氣、水、土壤污染防治,全面提升環境質量?;平壹?、自治區級生態鄉鎮、生態村的創建工作。持續加大環保投入,繼續開展環境監察、監測機構標準化建設。堅持重大項目提前介入,在環評審批等環節實行全程超前服務。重拳鐵腕打擊環境違法行為,持續保持對毀林毀草開荒的高壓態勢,全面完成退耕還林還濕還草任務。

(五)堅持傾心傾力惠民生,譜寫綠色發展幸福新。把人民幸福作為發展的根本目標,把脫貧攻堅作為當前的頭等大事,謀民生之利、解民生之憂,讓改革發展成果更多更公平惠及全旗人民。

打贏脫貧攻堅戰。舉全旗之力,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,全力推進脫貧攻堅。抓好產業扶貧。加大投入力度,創新農牧、電商、光伏、就業、金融扶貧,設立農牧業產業基金,發放金融扶貧貸款,完成分布式村級光伏電站建設,抓好產業扶貧項目,實現有勞動能力的貧困人口產業扶貧全覆蓋。抓好健康扶貧。繼續落實醫療救助基金,推進建檔立卡貧困人口本地醫療“先診療、后付費”,完善健康扶貧綠色通道“一站式”服務平臺,持續提高建檔立卡貧困人口患病住院報銷比例,實現建檔立卡貧困人口補充醫療、重大疾病、意外、死亡保險全覆蓋。抓好易地扶貧搬遷。完成建檔立卡貧困人口搬遷任務,完成32個整村整組搬遷點建設工程,確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。抓好教育扶貧。繼續落實貧困生救助基金,加大貧困生費用減免和資助力度,阻斷貧困代際傳遞。抓好生態扶貧。抓好兜底保障。有效銜接農村低保和扶貧政策,實現應保盡保。

推進社會事業建設工程。堅持教育優先發展、均衡發展,全面實現40所中心級以上學校樓房化,配齊各學校風雨場館、操場和教師周轉宿舍;完成職教中心遷建,逐步擴大招生比例;傳承發展民族教育,推進民族學校特色立校、多樣發展。提升醫療衛生服務能力,完成人民醫院遷建升級,加強蒙中醫人才、醫護專業人才引進,持續優化鄉鎮衛生院資源條件,健全完善三級醫療衛生服務網絡。健全養老服務體系,全力推進我旗養老服務業健康快速發展。完善公共文化設施,繼續加大非物質文化遺產普查、申報、?;ちΧ?,組織開展“尼爾基之夏”等各類文藝活動,唱響主旋律,充分滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發展體育事業,加強曲棍球基點校建設,弘揚“曲棍精神”,大力培養曲棍球后備人才,努力打造世界一流的曲棍球強隊;建好全民健身廣場、體育館等公共體育設施,到2022年,使經常性參加體育鍛煉的人數達到全旗總人口的50%以上。

深化社會保障完善工程。穩定就業,落實好就業再就業政策,失業率控制在4%以內。完善社保醫保待遇,擴大社會保險覆蓋范圍,完成醫保與救助等制度有效銜接。統籌城鄉低保,健全社會救助體系,大力發展紅十字等慈善公益事業。全面開展“救急難”工作,進一步提高災害救助水平,落實優撫對象生活待遇,做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放工作,提高困難群眾生活保障水平。實施好扶持人口較少民族發展、對口幫扶等項目。同時,統籌抓好婦女兒童、檔案、人防、關心下一代等事業。

完成“旗慶項目”攻堅工程。全力推進自治旗成立60周年民生項目建設,強化統籌調度,壓實責任,倒排工期,定期督查項目進度,著力解決制約項目建設的突出問題?;锎胱式?,加大融資力度,確保“兩館一中心”、市政道路升級改造、綠化亮化等53個旗慶項目如期完工,全面展現自治旗60年來的巨大變化和輝煌成就。

(六)堅持真抓實干促改革,譜寫綠色發展活力。始終高舉改革旗幟,以更大決心、勇氣和力度推進改革、鼓勵創新、擴大開放,持續為自治旗各項事業發展注入新動力。

抓好深化改革。全面深化商事制度改革,推進“多證合一”、企業簡易注銷、注冊資本認繳、行政許可后置等改革,降低市場主體的準入“門檻”,不斷優化營商環境。深化財稅體制改革,按照新體制要求組織財政收入,優化稅收征管環境。完善預算管理流程優化和信息化建設,扎實推進綜合治稅(費)改革。繼續推進PPP模式,引導社會資本參與重點項目建設,增強政府再投資和公共產品供給能力。實施“質量強旗”戰略,促進經濟轉型發展。深化城市執法體制改革,探索城市管理向鄉鎮基層延伸。推動“雙隨機、一公開”監管方式全覆蓋。

抓好創業創新。持續推進“大眾創業、萬眾創新”,加強創業創新體驗館、創業園建設,力爭實現五年帶動就業7500人次。不斷提升金融活力,鼓勵更多金融機構進駐莫旗,引導金融機構加大對農村、中小微企業的支持力度。研究推廣“四權”抵押貸款,鼓勵和支持企業在“新三板”上市。發展電子商務,重點推進電商網點與村級服務站建設,積極創建“全國電子商務進農村示范旗”。大力發展現代物流,依托莫力達瓦工業園區、萬通物流中心,建設培育一批現代物流企業,大力實施“快遞下鄉”工程,打通農村物流“最后一公里”,讓農村購物更便捷、農民生活更美好。 

抓好對外開放。主動融入“東北振興”戰略、“一帶一路”倡議,爭取上級各項政策支持。優化招商環境,建立健全招商引資責任代辦和跟蹤服務機制,通過參加會展推介、項目懇談和各種商會、協會活動,開展全方位、多層次、寬領域的推介宣傳,積極承接經濟發達地區先進產業轉移,力爭五年實現招商引資260億元。優化政商關系,在“清”的基礎上,真心親商安商,讓投資者在莫力達瓦這片沃土上安心創業、放心發展。

(七)堅持綜合施策抓治理,譜寫綠色發展法治。把人民群眾的小事當作自己的大事,加強和創新社會治理,努力提高社會治理法治化、智能化、專業化水平。

推進平安莫力達瓦建設。構建以特警和交巡警為主的“重點區域巡控網”、以派出所為主的“轄區巡控網”,堅決打擊“黃、賭、毒”等治安問題,嚴密防范和打擊各種違法犯罪活動。全面完成“七五”普法工作,拓展法律援助和司法救助范圍。嚴厲打擊水上各類違章行為,提高水上交通安全。

推進安全莫力達瓦建設。強化“紅線”意識和“底線”思維,推動企業安全生產主體責任落實,嚴格實施安全生產工作考核獎懲、“一票否決”、行政問責、企業安全生產“黑名單”等制度,加大重點行業領域安全隱患排查治理力度,隱患整改率達到100%,堅決遏制重特大事故發生。落實消防安全責任制,提高消防安全保障能力,堅決杜絕重特大火災事故發生。嚴厲打擊各類食品藥品違法犯罪行為,確保全旗人民群眾飲食安全。

推進和諧莫力達瓦建設。進一步鞏固民族團結成果,繼續開展全國民族團結進步創建工作。加強軍民融合發展,大力支持軍隊建設。持續推進地企融合建設發展。增強金融服務實體經濟能力,擴大直接融資,有效防范化解金融風險。加強政府債務管理,建立規范的政府舉債融資機制和債務風險預警機制,積極化解債務風險。強化信訪工作責任制,提高初信初訪受理辦結率,切實解決群眾合理合法利益訴求,落實信訪工作考核評價機制和責任追究機制,推進多元化解與依法打擊相結合,維護社會和諧穩定。

(八)堅持依法行政提效能,譜寫綠色發展服務。牢記歷史使命,強化責任擔當,朝夕勤勉增強素質,馳而不息改進作風,不斷加強政府自身建設。

建設法治政府。堅持“公開為常態,不公開為例外”原則,全面推行政務公開。完善依法決策機制,持續落實政府法律顧問制度,嚴格遵守重大決策法定程序。強化執法監督,規范行政執法行為。認真執行旗人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協監督,提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量,積極配合旗人大開展各項立法工作。嚴格執行重大事項向旗人大報告和旗政協通報制度。主動接受巡視監督、監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督。

建設效能政府。全面深入持續地學習貫徹黨的十九大及習近平總書記系列重要講話精神,不斷增強學習本領、改革創新本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領。扎實推進“放管服”改革,破解制約發展的體制障礙和突出問題。運用改革思維優化政府部門工作流程,推進“一站式審批、一站式服務”。加強行政督查和考核制度建設,落實限期辦結制,提升行政管理信息化水平,鐵腕治庸、治懶、治散,著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題,切實提高執行力。

建設誠信政府。把公信力作為政府的生命線,加強“誠信莫旗”建設,健全守信踐諾、失信懲戒機制。建立政務領域失信記錄,不斷提升政府誠信行政水平和公務員隊伍誠信履職意識。嚴肅治理危害群眾利益、損害市場公平等政務失信行為,堅決維護政府決策權威和公信力。發揮政府誠信建設的引領作用,帶動社會信用體系建設。

建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育成果,全面落實黨風廉政建設責任制,不斷提升政府系統黨風廉政建設水平。緊盯行政審批、工程項目、惠民資金等重要領域和關鍵環節,加強懲治和預防腐敗體系建設,切實管好權、管好錢、管好人。持續加強審計監督,繼續整治“雁過拔毛”式腐敗。

各位代表!新思想領航新時代,新目標開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和旗委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命、銳意進取、埋頭苦干,為全面建成小康社會、共同譜寫“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”的莫力達瓦新篇章而努力奮斗!

 

 

 

 

 

【名詞解釋】

  1. “四地八區”:“四地”即打造綠色有機農畜林產品生產加工輸出基地、新能源輸出基地、達斡爾民俗生態旅游觀光休閑度假基地、新型建材加工基地。“八區”即建設生態建設示范區,民族團結進步示范區,融入東北振興、向東開放示范區,美麗鄉村和鄉村治理示范區,信息化建設示范區,抓黨建促脫貧示范區,新型城鎮化建設示范區,美麗文明、富裕平安、和諧幸福家園示范區。
  2. “五彩農業”:是我旗在“國道G111線”及各旗鄉公路兩側,種植具備旅游觀光條件的紅高粱、油菜、紫花苜蓿、向日葵等農作物示范地塊。
  3. “1115發展思路”:即圍繞“脫貧攻堅”一條主線,打好“鄉村治理”一個基礎,強化“黨的自身建設”一個保障,守好“發展、民生、生態、穩定、安全”五條底線。
  4. “一江兩河”:是指流經我旗境內的三條主要河流,即嫩江、甘河、諾敏河。
  5. “七業”:是指內蒙古自治區提出的加快培育打造新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等七大戰略性新興產業。
  6. “一核一軸兩帶四區”:一核:打造以尼爾基鎮城區為核心的文化民俗型特色小鎮;一軸:打造以中國達斡爾民族園為起點,途經登特科郭尼灣漁村,騰克民俗村為終點的“百公里水陸閉合精品線”為軸線的水陸旅游;兩帶:打造以國道G111線西北向沿線及諾敏河兩岸至莫力達瓦山向畢拉河達爾濱湖國家森林公園的旅游發展帶、以國道G111線北向沿線及沿尼爾基湖西岸延伸向鄂倫春拓跋鮮卑民族文化園的旅游發展帶;四區:東區---隆華山風景區、西區---阿莫農業觀光風景區、南區---西博榮、漢古爾河鄉村旅游度假區、北區---騰克民俗風情旅游區。
  7. “五橫五縱”:是指尼爾基城區交通網主要道路,“五橫”(由北向南)指北外環路、納文大街、巴特罕大街、寶山大街、漢古爾河大街;“五縱”(由西向東)指西環路、灌渠河西路、學府路、諾敏路、濱江路。
  8. “一核兩帶三極點”:“一核”指以尼爾基鎮城區為核心,輻射旗域及周邊地區;“兩帶”指由國道G111線、國道G111復線和嫩林鐵路縱向交通廊道構成的兩條主要城鎮發展帶;“三極點”指由寶山鎮、騰克鎮和紅彥鎮構成的旗域城鎮發展極點,以帶動周邊的鄉鎮發展。
  9. “四縱兩橫七出口”:“四縱”指后興隆至諾敏鎮(省道S201)、后新發至臥羅河通鄉公路、國道G111尼爾基至大楊樹一級公路、國道G332嫩江至加格達奇一級公路(途徑我旗哈達陽鎮、額爾和鄉、紅彥鎮轄區);“兩橫”指縣道X334李屯大橋至莫克里至庫如奇、國道G111尼爾基至寶山;“七出口”指通訥河市出口、通拉哈鎮出口、通查哈陽鄉出口、通阿榮旗出口、通諾敏鎮出口、通大楊樹鎮出口、通嫩江縣出口。
  10. “曲棍精神”:是指以達斡爾族傳統曲棍球運動為基礎,在這項民族運動發展過程中,所展現出的團結協作、拼搏進取、積極向上的民族體育文化精神。
  11. “兩館一中心”:即中國·達斡爾民族博物館、全民健身及曲棍球足球訓練綜合館和中國·達斡爾民族文化藝術演藝中心。